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中国玉米收抛储状况及谷物政策

泉源:凯歉投资   2017-08-072138com太阳集团

我国的食粮流畅体系体例,从开国后的统购统销,到1980年月改革开放,国度最先逐渐摊开各种农产品价钱。支储轨制是怎样运转的,这个轨制未来又会有什么样的革新空间,一旦改动,又会在期货市场上引发什么样的价钱颠簸?这些题目的研讨对明白我国玉米谷物市场有重要意义,下文将停止具体的解读。

支储政策汗青

我国的食粮流畅体系体例,总的来说阅历了开国后的统购统销、八十年代改革开放、2004年最低收购价政策、2008年暂时支储政策、2014年大豆/棉花价格曲补几个阶段。

2004年国务院决意周全摊开食粮购销市场,但是当价钱逐步防控后随食粮比年歉收,农产品价钱下行压力较大。当局为包管农人好处,摊开市场的同时也竖立了食粮的宏观调控系统。2004年,国度提出食粮最低收购价政策,并离别在2005年和2006年,前后对水稻和小麦执行最低收购价政策。到了2008年,金融危机致使大豆、棉花等农产品价钱狂跌,为珍爱农人好处,国度启动大豆、玉米、棉花、油菜籽、菜籽油等的暂时支储政策。2014年,中心一号文件初次提出棉花、大豆将不再支储,改为价钱间接补助,同时启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目的价钱补助试点。2015年,菜籽油暂时支储政策勾销;2016年,玉米临储政策勾销,调解为“市场化收买”加“补助”的新机制。小麦和稻谷的最低收购价政策2016年仍继承实行。


玉米的收抛储

中国的食粮贮备重要分为四级,国家粮食贮备(好比中心储备粮)和中央食粮贮备(好比省、市、县级储备粮),中心储备粮由中国储备粮管理总公司去管理,粮权在国务院;中央食粮贮备一样平常由粮食局指定大概招标的国有企业去管理,粮权在中央各级人民政府。

贮备轮换的观点:把库里的陈粮食出库,然后出去新食粮,一出一进称之为轮换。出库叫轮出,进库叫轮入,统称为轮换。食粮有肯定的存储年限,到了年限便需求停止轮换。关于玉米国度贮备而言,因为国度暂时支储玉米数目较大,市场可自在流畅玉米数目大幅削减,因此会有很大局部国度暂时支储玉米间接调转为贮备;在国度暂时支储玉米的前期拍卖中,借将会有一部分玉米经由过程市场竞拍成为国度或中央粮库轮换玉米的粮源,因而暂时支储玉米是贮备玉米轮入的主要渠道。贮备轮换玉米取暂时支储玉米一同以拍卖的情势停止轮出,是贮备玉米轮出的一个重要的渠道。


(一)玉米暂时支储政策

(1)   政策变迁

2006年12月国度生长革新委、财政部、国度粮食局、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司公布的《国度暂时存储食粮贩卖设施》划定:“贩卖暂时存储粮要有利于连结市场粮价在公道程度上根基稳固,珍爱农人种粮积极性,知足市场需求,连结食粮市场的稳固。”

2008年,我国玉米消费得到了空前的歉收,产量到达创纪录的1.655亿吨。但丰登并未给加工企业带来收益,以至出能带给劳作的农人以歉收的高兴,2008年国际金融危机爆发后络续背实体经济舒展,使需求大受抑止、商品价格狂跌。为保护农人好处、珍爱种粮积极性,10月17日,国务院常务工作会议决意,在东北主产区(乌、凶、辽及内蒙古四个省分)按1500元/吨启动玉米暂时支储,并随后三次调删暂时支储数目,由最后的500万吨大幅增添至4000万吨,占昔时天下玉米产量的24.17%,更占到以上四省区玉米产量的60%阁下。

从图2&3能够看到,黑龙江玉米栽种面积在2007年跳增142.64万公顷(增幅58.05%)至388.4万公顷,凌驾吉林省成为我国玉米栽种第一大省。辽宁和吉林玉米栽种面积增进幅度较匀称,每一年增速在3%阁下;内蒙古在07年以后增速加速,均匀增速6%。07年以后对我国玉米产量的增进孝敬最大的省分是黑龙江。


2016年3月28日,在国度生长革新委等部门结合召开的消息通气会上,国度生长革新委经济贸易司副司长刘小南示意,2016年东北三省和内蒙古自治区将根据“市场订价、价补星散”的原则,将玉米暂时支储政策调解为“市场化收买”加“补助”的新机制。那意味着曾经执行了九年的玉米暂时支储政策将勾销。

2007年以来执行的玉米暂时支储政策,在特定汗青阶段,那一政策对珍爱农人好处和种粮积极性、连结市场稳固、保障国家粮食平安施展了重要作用。但是,在新的市场环境下,国度支储行动客观上也形成粮食价格构成机制及市场价格旌旗灯号被扭曲,对加工行业形成了较大的打击。特别近两年跟着国际粮价深度回落,本国玉米及其替代品大量入口,加上海内歉收,玉米消耗需求下滑,库存络续增添。两重挤压下,不只国度背负了极重的财政补贴肩负,临时看,也不利于国度的粮食安全和农人好处的珍爱。革新玉米临储轨制、竖立新的收买和补助机制,既是市场倒逼的一定效果,也是推动农业供应侧革新的一定要求。

(2)   政策要点

①临储收买工夫和量价尺度

通用要求:1、必需为昔时消费的国产新粮;2、详细质量标准按玉米国家标准(GB1353-2009)实行,生霉粒不超过2%;3、收买相邻品级之间品级差价按每市斤0.02元把握;4、挂牌收购价格是指收储库点背农人间接收买的到库收购价。

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从支储政策宣布的工夫来看,自2008年临储收买政策实行以来宣布最早的一年是2013年,其次就是2015年。剖析来看,政策宣布工夫提早有利于稳固玉米市场,给连续下跌的玉米市场奠基底部。别的临储收买启动工夫提早,使得收买期变长,既有利于农人劳绩后实时卖粮,又有利于充分利用好烘干才能,只管削减玉米霉变。

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从积年临储玉米收购价格的更改来看,2014年之前临储玉米的收购价格多半年份是上调的,降价幅度最高的一年是2010年,年比增幅为300元/吨,2010年以来,降价幅度逐年走低;2015年临储玉米收购价格初次下调,且下调幅度显着。从收购量来看,在2016年完毕支储之前收购量一连4年递增,且增速较快,在2015年到达创纪录的1.1393亿吨的收买总量,占该年海内玉米产量的49.49%。

临储实行主体和收储库点

中储粮总公司受国度拜托作为历次支储政策的实行主体,经由过程其直属库和拜托收储库点敞开收买农人余粮。以2015年为例,除中储粮总公司中,中粮集团、中纺集团作为中储粮总公司的增补气力,受中储粮总公司拜托负担支储义务,自力背农刊行存款。2013年,则是由中储粮分公司、省级食粮部门和农刊行省级分行作为增补实行气力。

收储库点有较严厉的要求,一般来说需具有:具有食粮收买资历,在工商部门注册注销并经由过程昔时的工商年检;具有农刊行存款资历;有肯定范围的自有仓容,仓房前提相符《粮油仓储管理办法》要求,具有需要的清算装备、检化验装备、计量称重用具和职员,对农人交售少许食粮要有可移动式磅秤;实行粮油仓储单元立案相关规定,安全生产轨制健全,相干装备完好完美;三年内涵支储及贩卖出库等方面无违规违纪行动。别的优先优先布置相符前提的中储粮直属库、具有中心储备粮代储资历的企业、中心和中央国有及国有控股粮食企业作为收储库点,施展国有企业的主渠道感化。

 2016年收储制度改革

玉米支储制度改革重要包孕两个方面:一方面,玉米价格由市场构成,反应市场供求关系,调治消费和需求,生产者随行就市出卖玉米,各种市场主体自立入市收买;另一方面,竖立玉米生产者补助轨制,赐与肯定财政补贴,中央财政补助资金拨付到省区,由地方政府兼顾补助资金兑付给生产者,以连结上风产区玉米栽种收益根基稳固。

2016年3月,东三省一区调解玉米暂时支储政策为“市场化收买”加“补助”。2014年对大豆、棉花实行的目的价格政策,有两个要害的数据——目的价钱和市场价格。目的价钱是由官方去肯定,只要市场价格低于目的价钱时,当局才会根据二者之间的差价,对种大豆、种棉花的农户停止补助;若是大豆、棉花的市场行情好了,比目的价钱下了,相当于国度省下了那笔补助。但对玉米收买实行的“市场化收买”+“补助”,一方面,玉米价格由市场构成,反应市场供求关系,调治消费和需求,生产者随行就市出卖玉米,各种市场主体自立入市收买。另一方面,竖立玉米生产者补助轨制,赐与肯定财政补贴,中央财政补助资金拨付到省区,由地方政府兼顾补助资金兑付到生产者,以连结上风产区玉米栽种收益根基稳固。国度层面上需求负担的主要职责,除补助中另有勉励各种市场主体入市收买玉米、供应信贷支撑等,为农人卖粮营建好的情况。国度在玉米收买新政中设定的托底价,是为了确保玉米栽种户的根基收益(栽种本钱)。

2016年8月上旬,中央财政拨付的第一批玉米生产者补助资金约300亿元。个中,内蒙古自治区66.25亿元,辽宁省45.78亿元,吉林省72.63亿元,黑龙江省115.73亿元。10月尾,财政部宣布了第二批玉米生产者补助资金分派状况,补助资金总量为90亿元,内蒙古自治区20.45亿元,辽宁省14.13亿元,吉林省22.42亿元,黑龙江省32.99亿元。凭据各省的差别,发到农户手中大概是137-154元/亩不等。

(3)   积年支储企图

首批玉米暂时支储企图于2008年10月下旬下达,企图支储500万吨;12月初国度下达了第二批收储企图,企图支储500万吨;当月下旬,又下达了第三批企图,企图支储2000万吨;到2009年2月中旬,进一步下达了第四批企图,追加支储1000万吨。支储数目离别为:吉林1730万吨、黑龙江910万吨、辽宁730万吨、内蒙古630万吨,收买实行期停止2009年4月尾。第一批08/09年度国度估计收买玉米4000万吨,现实支储3600万吨,占到东北产量的55%,占外运量的90%。

2009年我国重要玉米产区受干旱影响,单产下落、总产量低落,市场供应总量削减。因为上年度玉米市场介于程度较下,补充了产量削减带来的影响,市场保持供大于求格式。但是自2009年10月上旬玉米上市以来,各地玉米市场价格显现连续走高态势。重要是由于各项经济形势转好,养殖利润改进,饲料消耗需求进步,各地广泛存在对玉米看涨的预期,农户存在惜售心思。那致使昔时临储政策公布后农户卖粮志愿低,收买进度连续低于08年同期。个中临储玉米收买60.90万吨。

下表是积年我国暂时存储玉米收购价格及现实的支储量。

除暂时支储玉米中,每一年南边各省中心直属粮食企业、中央储备粮公司和饲料企业都邑到东北、华北产区采购玉米。因为数据较缺少,再加上大多储备粮、饲料企业等数据属于非公然数据,现在仅获得到国有粮食企业2000-2014年的食粮收买和贩卖状况(睹下图3、4)。分种类来看有小麦、大米、玉米、大豆和其他,个中玉米在全部国有粮食企业的收购量中占绝对职位。2008年国度暂时收储后,国有粮食企业收购量大幅下滑,从图1能够显着看到2007-2011年五年间的食粮收买不及其他年份的四分之一。从收买和贩卖角度看大体上每一年皆能保持一个动态平衡,2000-2014年的15年间国有粮企收买玉米约莫52,774万吨,贩卖玉米50,741万吨,国有粮食企业贮备累计净增加约2,000万吨。

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(4)   玉米进出口政策

根据我国到场世贸组织的许诺,我国对大豆入口已设配额限定,执行单一关税管理,进口关税3%。而对玉米执行配额管理,配额总量720万吨,配额内关税是1%,配额外关税是65%(最惠国税率),一般税率是130-180%。我国各项食粮的配额数目从到场WTO至今均已发作更改。

每一年玉米现实进口量均在配额内,并且2004~2008年,入口配额使用率很低,缺乏1%,2009、10年有所进步,2011、12年大幅升至72%阁下。2013年为45.3%;2014年为36.1%;2015年玉米入口473万吨,入口配额利用率高达65.7%。

具有玉米入口资历的企业:1、国营商业企业2、2014年有入口实绩(不包括署理入口)的企业3、2013年或2014年玉米用量5万吨以上的饲料消费企业4、2013年或2014年玉米用量15万吨以上的其他消费企业5、2014年无入口实绩,但具有进出口经营权并由所在地商务部门出具加工商业生产能力证实、以玉米为质料处置加工商业的企业。

玉米出口方面,能够分为几个阶段。第一个阶段:1994年之前,执行完整的国度商业,属于企图经济体制,由国度指定的外贸公司停止食粮外贸,每一年的进出口数目皆由国家计划部门下达,外贸公司落实。第二个阶段:1995—1996年出口中止,入口增添。因为1994年粮食价格上涨幅度较大,中国通货膨胀严峻,中国政府片面毁约,住手了食粮出口,加大了食粮入口。第三个阶段:1997--2003年稳居玉米出口国第二的位置,当局在2002年前执行了出口补助步伐。到场WTO不克不及实行出口补助后,又执行了减免大宗食粮种类的铁路建立基金、出口销项税和出口退税。第四个阶段:2003—2007年,03岁尾起当局对食粮的出口最先停止配额管理,同时勾销种种出口补助,这个期间对食粮最先了限定出口阶段。第五个阶段:2007岁尾至今,当局前后公布了勾销原粮及其成品出口退税、征收出口暂定关税(玉米暂定关税5%,玉米制粉10%,然后在2008年12月勾销,但果国际玉米价格低于我国,对出口刺激有限),同时决意从2008年起,最先对食粮及其制粉执行暂时征收5%-25%的出口关税和出口配额管理制度。

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(二)玉米扔储

国储玉米抛储是指在交易市场把国度贮备库的玉米停止竞价贩卖。主要原因是:1、食粮寄存有肯定的限期,逾期便不克不及运用了;2、国储库里的食粮,要凭据每一年的农作物收获状况停止调治;3、调治市场价格。

从2007年12月起,我国玉米共拍卖270次,拍卖项目浩瀚,个中有中心贮备玉米、跨省移库、入口玉米拍卖、分贷分还玉米、超期贮存和蓆茓囤贮存(国产+入口)拍卖。从年份来看,除2012-2013年没有玉米拍卖之外,2007年、2008-2011年、2015年拍卖中心贮备玉米;2009-2011年、2014-2015年拍卖玉米跨省移库;2014-2015拍卖入口玉米;2016年拍卖分贷分还玉米及超期贮存和蓆茓囤贮存玉米(国产+入口)。

个中2016年累计拍卖1.0349亿吨玉米,成交1792.21万吨,成交率17.32%;其平分贷分还玉米6400.1万吨、成交863.2万吨,超期贮存和蓆茓囤贮存玉米3948.9万吨、成交929.01万吨。拍卖成交价在1450-1700元/吨。


(三)中国玉米平衡表

表5是凭据Wind数据(泉源:汇易)建造的玉米平衡表,表6则是凭据USDA数据获得。产量数据在08年之前是同等的,08年以后USDA数据均高于Wind上数据的值。消耗数目则是Wind连续低于USDA,而期末库存数据远几年Wind上远高于USDA的数据,那便致使了表5中的我国玉米库存消耗比远远高于表6中的效果。


谷物政策

谷物重要包孕小麦、黑麦、大麦、燕麦、玉米、大米、食用高粱、荞麦等。


(一)小麦政策

(1)最低收购价政策

食粮的最低收购价政策是:当市场粮价低于国度肯定的最低收购价时,国度拜托相符肯定天资前提的粮食企业,按国度肯定的最低收购价收买农人的食粮。从国家粮食平安的角度思索,最低收购价政策的实行能够有效地抵抗同期粮价的大幅上涨对我国食粮市场的打击。它也增进了农人种粮的积极性,稳固了粮食生产,增进了农民收入的进步。最低收购价政策的实行使得以往泛起过的“粮食产量增进以后,随之现实市场价格下滑,从而影响生产者积极性”的状况没有泛起。


从2006 年小麦最低收购价政策最先,黑小麦、白小麦和混淆麦0.72 元/斤、0.69 元/斤和0.69 元/斤,逐年进步最低收购价格,黑小麦的收购价略下,到2012 年三麦价钱同等,从2014-2016 年消费的小麦(三等)最低收购价均保持在1.18 元/斤。2016 年继承实行该政策,详细的收买尺度睹表7。


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(2)   进出口政策

中国从1996年起就对小麦入口执行配额管理。我国到场WTO至今,小麦进口关税配额963.6万吨,非国营商业比例10%,国营商业比例90%。进口关税取玉米根基相似,配额内关税1%,配额外关税65%(最惠国税率),一般税率180%。

2007年1月起我国开始实行出口配额许可证轨制。中国粮油食品进出口公司是中国唯一得到当局受权出口小麦的公司。

(3)   小麦拍卖

从2006年起国度便最先停止小麦的拍卖。

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